錨定強村富民，繪鄉(xiāng)村振興新畫卷——“全面深化改革 譜寫時代新篇”系列報道之五

　　步入鄉(xiāng)村，綠柳拂風(fēng)，碧波蕩漾，新農(nóng)居簡約靈動，路邊花團錦簇。農(nóng)業(yè)園區(qū)里，大棚蔬菜、花卉等在新型農(nóng)機照料下生機勃勃，工廠化養(yǎng)殖的魚蝦身強體壯，供不應(yīng)求。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村向“新”嬗變，源于我市多年來持續(xù)錨定強村富民，在規(guī)劃引領(lǐng)下“一盤棋”推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗農(nóng)居和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革。如今，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁入質(zhì)效雙提新通道，鄉(xiāng)村資源不斷得到優(yōu)化配置，“村潔景美、業(yè)興人和”鄉(xiāng)村全面振興新畫卷徐徐展現(xiàn)。

　　抓住農(nóng)業(yè)園區(qū)“龍頭”，農(nóng)業(yè)加快“革故鼎新”

　　大棚內(nèi)，嫁接后的西紅柿沿著桿子往上攀爬，喝著由泵站和黑色管道輸送過來的水肥；地上是黑色薄膜，這樣無需人工除草；棚內(nèi)耕地、起壟等由農(nóng)機操作，還有補光燈、防蟲板、增溫機等輔助設(shè)施；突然遇到大雨，管理人員點點手機就能關(guān)閉大棚門。這是宜興周鐵鎮(zhèn)新建的太湖灣蔬果產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施新景象。目前其蔬菜生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械化水平已達(dá)70%以上，較傳統(tǒng)作業(yè)方式提高1倍以上。

　　“以前的蔬菜大棚低、矮，高效農(nóng)機進(jìn)不了，耕、種、收大多靠人力，效能低且質(zhì)量參差不齊。”江蘇竺西禾和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理奚鵬說。是周鐵鎮(zhèn)和“竺西和”攜手投資約2000萬元，讓這個傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)基地展現(xiàn)了新氣象。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技是引領(lǐng)！為讓農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主等加快擁抱新技術(shù)、新產(chǎn)品、新作業(yè)方式，2018年起我市開展“百企建百園”工程，著力通過政策和財政獎補引導(dǎo)更多資本、人才、技術(shù)投入農(nóng)業(yè)。至2020年相關(guān)項目園區(qū)達(dá)81個，面積4.6萬畝，總投資額近30億元。

　　近年來不少農(nóng)業(yè)大戶反映，要讓科技、資源和市場加強融通，才能更好地解決農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等問題。我市于2021年啟動農(nóng)業(yè)園區(qū)2.0版建設(shè)。第一步是制訂并完善五園五區(qū)六帶規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，摸清農(nóng)業(yè)用地底數(shù)、明確每塊地的發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，區(qū)、鎮(zhèn)、村分別聯(lián)合農(nóng)企、農(nóng)戶合力建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　宜興官林鎮(zhèn)的臨津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，群新家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人王賢彤干勁十足地檢查魚苗生長情況。“我們新建的2000余平方米工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車間年初投用，在鎮(zhèn)政府幫助下這塊地順利調(diào)整為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，前不久還給我們發(fā)放了50萬元獎補資金，讓我們更有信心開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營了。”他說。今年他們采用工廠化養(yǎng)殖方式養(yǎng)殖鱸魚苗和鱖魚苗，養(yǎng)殖密度是傳統(tǒng)外塘養(yǎng)殖方式的15倍，年產(chǎn)能可達(dá)2500萬尾魚苗。

　　當(dāng)前，我市5家區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園、17家鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和54家村級特色園已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，引入了一批新技術(shù)、新品種、新作業(yè)方式，為我市當(dāng)好全省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)跑者提供了有力支撐。僅特色農(nóng)業(yè)機械化率方面，我市2023年就達(dá)76.3%，居全省前列。

　　以農(nóng)房建設(shè)為抓手，擦亮鄉(xiāng)村“面子”“里子”

　　7月采桃時節(jié)，惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)山南頭自然村一派熱鬧景象，有來體驗農(nóng)家樂、民宿的，有就著清水河塘、雅致花景喝咖啡、學(xué)繪畫的，有跟著老師傅制作陶瓷、品賞畫作的，儼然一座世外桃源。

　　而7年前，這里卻是房屋老舊、村莊小路與村級主干道不連通、塘邊遍布雜草的老舊模樣。

　　鄉(xiāng)村變化，源于2017年我市率先在蘇南地區(qū)啟動農(nóng)村住房改善工作。“一開始大家以為只是改變農(nóng)房面貌，后來鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹，農(nóng)村水、電、氣、路等配套，垃圾處置、污水處理、河塘清理整治等公共服務(wù)也要提檔升級，我們心里都樂開了花。”村民高嘉鴻說。

　　2021年起我市開展“美麗農(nóng)居”建設(shè)。作為上一輪農(nóng)房建設(shè)的升級版，此輪建設(shè)對農(nóng)房的設(shè)計、建設(shè)和管理，鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，村莊基礎(chǔ)建設(shè)等做了系統(tǒng)構(gòu)架。“這使農(nóng)房、農(nóng)村和人居環(huán)境整治無縫對接，避免了局部建設(shè)、分頭建設(shè)可能導(dǎo)致的風(fēng)格不統(tǒng)一、配套不完善等問題。”山南頭所在的行政村——桃源村書記張谷說。

　　以“美麗農(nóng)居”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為著眼點，我市在全國發(fā)布首個鄉(xiāng)村建設(shè)美學(xué)導(dǎo)則，聘請知名專家擔(dān)任鄉(xiāng)村設(shè)計師，避免農(nóng)房、農(nóng)村建設(shè)同質(zhì)化、碎片化。同時，全域美村長效管護達(dá)標(biāo)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治“三清三治”行動深入推進(jìn)，農(nóng)房、農(nóng)村步入長治久美新階段。至2023年底，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護合格率保持在95%以上。

　　美麗農(nóng)居建設(shè)牽引鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟加速發(fā)展。山南頭41戶農(nóng)房于2022年建成美麗農(nóng)居后，10多名農(nóng)民通過開辦農(nóng)家樂、民宿，加工銷售桃花酒、桃膠等農(nóng)副產(chǎn)品，年收入較原先增加約3萬元。錫山區(qū)厚橋街道謝埭蕩村在建設(shè)美麗農(nóng)居的同時，開展整村式漁文旅建設(shè)。去年村級經(jīng)營性收入增至600多萬元，較2022年增長約20%。近年來，一批批鄉(xiāng)村立足特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文化等，大力發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，拓寬了發(fā)展渠道。2023年，全市休閑農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營收入增至60億元，較2019年翻番。

　　產(chǎn)權(quán)賦能，讓鄉(xiāng)村資源展現(xiàn)更多價值

　　改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、盤活鄉(xiāng)村資源，是壯大村級經(jīng)濟的關(guān)鍵。

　　作為經(jīng)濟相對薄弱村，江陰南閘街道曙光村一度面臨年剛性支出近300萬元，但建設(shè)用地僅38畝、發(fā)展空間小的窘境。4年前村里開展“政經(jīng)分離”改革后，村（社區(qū)）和村級股份合作社結(jié)束了“一群人管兩攤事”的模式，村（社區(qū)）與股份合作社在機構(gòu)職能、人員選舉、財務(wù)核算、議事決策和資產(chǎn)管理方面“五分開”。“這樣，全面厘清了村集體資源、資產(chǎn)、資金，并讓合作社的經(jīng)濟發(fā)展職能和村（社區(qū)）的行政管理職能各自‘歸位’，合作社有更多精力投入市場化運營了。”村級股份合作社會計王建新說。

　　這兩年，曙光村與南閘等3個村“抱團”投資1100多萬元，對10畝低效用地進(jìn)行改造。通過新建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲用房，村集體今年可增收30萬元。他們還與蔡涇等3個村級股份合作社聯(lián)合，在蔡涇村投資建設(shè)了人才公寓，一年增加租金收入約10萬元。在此推動下，曙光村今年有望達(dá)到村集體經(jīng)營性收入300萬元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　“于2019年起在全省率先開展的‘政經(jīng)分離’改革，如今已在全市穩(wěn)步推進(jìn)。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)人士說。改革使村（社區(qū)）和合作社理順了運行機制，有效打破了基層自治、集體經(jīng)濟、公共管理和服務(wù)之間的“尷尬捆綁”，讓合作社能更好地盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)和資源。惠山區(qū)桃園村股份合作社利用閑置宅基地605平方米建設(shè)了綜合服務(wù)中心，收回2棟閑置農(nóng)房開辦民宿，每年增加村級收入30萬元。宜興市屺山村股份合作社打造屺山稻米產(chǎn)業(yè)電商矩陣，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收15萬元。

　　產(chǎn)權(quán)賦能順利推進(jìn)，還基于我市多年來持續(xù)推進(jìn)的農(nóng)村集體“三資”管理改革。2018年以來，我市全面開展村會計統(tǒng)一選聘、委派，統(tǒng)一職責(zé)、薪酬和考核，全面實行村務(wù)卡和非現(xiàn)金結(jié)算制度，并建成了市級集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等載體，使全市集體資產(chǎn)實現(xiàn)智慧化管理，保障了村集體和村民利益。2023年，全市村均集體經(jīng)濟收入達(dá)到1126萬元，較全省平均水平高出233%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)4.46萬元，較2017年增長57.3%。（朱雪霞）