必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力

　　2023年中央經(jīng)濟工作會議提出“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力”。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力”。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。新時代新征程，必須堅持向改革要動力，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題；必須堅持向開放要活力，善于以開放促改革、促發(fā)展，激發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

　　一、改革開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力

　　改革開放是“中國的第二次革命”，是不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展了兩次偉大的社會革命。第一次革命以新民主主義革命和社會主義革命為主要內(nèi)容，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，建立了新中國，確立了社會主義制度。我們通過革命使社會生產(chǎn)力從根本上、制度上得到徹底解放，為我國社會主義事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放是“中國的第二次革命”，是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命。我們通過改革開放不斷完善和發(fā)展社會主義制度，調(diào)整社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的部分，極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動社會全面進步。

　　改革開放是破除發(fā)展體制機制障礙的重要手段，從而有力地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造”。改革開放極大調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

　　持續(xù)推進改革開放是中國經(jīng)濟奇跡背后的密碼。40多年來，改革不停頓、開放不止步，我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長到2023年的126萬億元，人均GDP從381元增長到8.94萬元，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，建立起全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，躋身創(chuàng)新型國家行列，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界第一，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)。40多年的成功實踐充分證明，改革開放為發(fā)展注入了新的活力，給中國特色社會主義事業(yè)增添了強大動力，是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶。

　　二、新時代開創(chuàng)改革開放新局面

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。”

　　改革全面發(fā)力，向更深層次挺進。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破。進入新時代，我國發(fā)展所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨新形勢新機遇新挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求；從國際來看，世界百年未有之大變局加速演進，我們面臨著“世界怎么了、我們怎么辦？”的重大抉擇。能否抓住機遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在于改革二字。同時我們看到，中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，“好吃的肉全吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，改革本身面臨著如何向縱深推進的重大挑戰(zhàn)。全面深化改革是新時代中國發(fā)展的必然要求。

　　全面深化改革是全面的改革。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”一方面，全面改革要求協(xié)同推進社會各個領(lǐng)域的改革。不僅強調(diào)各領(lǐng)域都要推進改革，更強調(diào)各領(lǐng)域改革作為一個整體來加以推進。進入新時代，中國的改革牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和國防軍隊等各個領(lǐng)域、各個方面全方位地展開，蹄疾步穩(wěn)，扎實推進。另一方面，全面改革堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。整體推進是重點突破的基礎(chǔ)，重點突破是改革整體推進的有效路徑。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。”經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革牽一發(fā)動全身，對其他領(lǐng)域改革具有決定性影響，它是新時代全面深化改革的“牛鼻子”。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在改革理論和實踐上的又一重大推進。

　　全面深化改革是深化的改革。首先，深化體現(xiàn)為改革的接續(xù)推進。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。其次，深化意味著改革進入攻堅期和深水區(qū)。全面深化改革必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，需要更大的改革決心、勇氣和智慧。再次，深化要求以釘釘子精神抓好改革落實。我們現(xiàn)在所處的是一個“船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候”，全面深化改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，能否確保各項改革舉措落地生根，打通“最后一公里”，直接決定著改革成敗。因此，全面深化改革既要取勢，又要取實，要以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁抓好落實，最終要見成效。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　開放全面擴大，向更高水平邁進。從黨的十八大提出“全面提高開放型經(jīng)濟水平”，到黨的十九大強調(diào)“推動形成全面開放新格局”，再到黨的二十大指出“推進高水平對外開放”，充分表明對外開放是我國長期堅持的基本國策，也是當(dāng)代中國的鮮明氣質(zhì)。進入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，“形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局”，推動更高水平對外開放，同世界共創(chuàng)發(fā)展機遇。

　　開放范圍更大，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等，我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局加快形成。開放領(lǐng)域更寬，積極擴大“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點，連續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負面清單，完善投資促進和保護制度等，我國加快推動形成全方位、全領(lǐng)域開放新格局。開放層次更高，完善公開透明的涉外法律體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，改善政府服務(wù)等，推動形成更高層次開放新格局。開放更為主動，提出“一帶一路”倡議，設(shè)立亞投行，舉辦進博會、廣交會等，不斷為世界提供新機遇，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民。開放更為安全，健全開放安全保障體系，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系等，不斷提高統(tǒng)籌開放與安全的能力，這是中國經(jīng)濟社會在改革開放40多年來保持長期穩(wěn)定運行的重要經(jīng)驗，是推進高水平對外開放遵循的基本原則。

　　三、當(dāng)前依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力的重點任務(wù)

　　我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但外部環(huán)境的復(fù)雜性嚴峻性不確定性明顯上升、國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)尚存在堵點，進一步推動高質(zhì)量發(fā)展需要克服諸多困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復(fù)雜，我們越要堅定不移深化改革。正如習(xí)近平總書記所指出的，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。其中，完善社會主義基本經(jīng)濟制度以激發(fā)經(jīng)營主體活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力以增強發(fā)展新動能，推進制度型開放以拓展發(fā)展新空間，是當(dāng)前我國必須依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力的重點任務(wù)。要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。通過構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，激發(fā)中國經(jīng)濟的澎湃活力。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革部署。要深化財稅體制改革，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力財政支撐。要落實金融體制改革，堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是做好習(xí)近平總書記強調(diào)的科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，讓金融“活水”源源不斷助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，持續(xù)增強經(jīng)營主體活力。經(jīng)營主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者以及技術(shù)進步的主要推動者，其內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力代表著國家經(jīng)濟發(fā)展的動力。我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，要不斷堅持和發(fā)展。在所有制方面，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、促進民營企業(yè)發(fā)展壯大提供制度保障。在分配方式方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提倡多勞多得、鼓勵勤勞致富、促進機會公平，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，為調(diào)動各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動性、創(chuàng)造性提供制度保障。在經(jīng)濟體制方面，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　培育新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，要著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。一是加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場，加快形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制。另一條件是健全要素參與收入分配機制，特別是更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，以此激發(fā)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素活力，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，加快推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖。”過去40多年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也必定會在更加開放的條件下推進。高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而穩(wěn)步擴大制度型開放則是推進高水平對外開放的核心要義。當(dāng)前，全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則處于重塑期，正由關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等邊境規(guī)則向知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)流動、環(huán)境保護、政府采購等邊境后規(guī)則拓展。我們要主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與全球治理。基于這一任務(wù)要求，依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，我們要以開放促改革、促發(fā)展，深化投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。擴大制度型開放既可以通過制度進口，也可以走制度出口之路。制度進口，即加快國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，并構(gòu)建相應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式；制度出口則是指主動推動中國標(biāo)準(zhǔn)、中國管理的輸出，為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更多制度型公共產(chǎn)品，為全球經(jīng)濟治理提供更多中國方案，塑造有利于發(fā)展中國、惠及世界的全球經(jīng)濟新秩序和新規(guī)則。（作者：唐玨嵐，中共上海市委黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）