關(guān)于江蘇省2023年預(yù)算執(zhí)行情況與2024年預(yù)算草案的報(bào)告（摘要） —— 2024年1月23日在江蘇省第十四屆人民代表大會第二次會議上

省財(cái)政廳廳長 王天琦

　　受省人民政府委托，省財(cái)政廳提請省十四屆人民代表大會第二次會議審議《江蘇省2023年預(yù)算執(zhí)行情況與2024年預(yù)算草案》。

　　一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況

　　全省一般公共預(yù)算收入總計(jì)18302.41億元，支出總計(jì)16706.64億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出766.72億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金829.05億元。省級一般公共預(yù)算收入總計(jì)6736.93億元，支出總計(jì)6584.83億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出93.08億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金59.02億元。

　　全省政府性基金預(yù)算收入總計(jì)15564.59億元，支出總計(jì)13691.72億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1872.87億元。省級政府性基金預(yù)算收入總計(jì)3486.35億元，支出總計(jì)3402.79億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出83.56億元。

　　全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)358.69億元，支出總計(jì)341.63億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.06億元。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)48.86億元，支出總計(jì)46.04億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2.82億元。

　　全省社會保險(xiǎn)基金總收入8397.73億元，總支出7910.72億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余487.01億元。省級社會保險(xiǎn)基金總收入4193.22億元，總支出3882.68億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余310.54億元。

　　全省2023年末債務(wù)余額預(yù)計(jì)為22732.83億元，在核定限額之內(nèi)；債務(wù)率保持在綠色區(qū)間。

　　2023年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況：

　　（一）堅(jiān)持穩(wěn)預(yù)期、促增長，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)率先整體好轉(zhuǎn)。一是全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過2000億元，有效減輕企業(yè)特別是制造業(yè)和中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)行新增政府債券2037億元，用于全省1500多個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，帶動有效投資超1.2萬億元。落實(shí)好國家增發(fā)國債政策。三是發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同效應(yīng)。支持設(shè)立200億元規(guī)模的省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)貸款。積極發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金增信作用，支持全年發(fā)放優(yōu)惠貸款1693億元，同比增長16.8%。四是促進(jìn)恢復(fù)擴(kuò)大消費(fèi)。全省各級財(cái)政投入超過11億元，支持開展“蘇新消費(fèi)”等系列促消費(fèi)活動。

　　（二）堅(jiān)持保重點(diǎn)、提效能，全力保障重大部署落地落實(shí)。一是支持科技創(chuàng)新取得新突破。全省財(cái)政科技支出760.63億元、增長12.0%。安排省級資金61.44億元，并完善政策措施，強(qiáng)化對蘇州實(shí)驗(yàn)室等重大科創(chuàng)平臺保障。二是支持強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈展現(xiàn)新作為。安排省級資金31.18億元，支持制造業(yè)企業(yè)實(shí)施311個(gè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項(xiàng)目。三是支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前。全省一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出1190.23億元、增長7.4%，全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例超過7%。四是支持加快美麗江蘇建設(shè)。安排省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理資金30億元、增長15%，支持深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理機(jī)制。

　　（三）堅(jiān)持惠民生、暖民心，不斷增強(qiáng)群眾幸福感獲得感。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全省共減征失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)170.57億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金43.65億元，統(tǒng)籌下達(dá)省以上就業(yè)補(bǔ)助資金32.57億元，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是支持健康江蘇建設(shè)。按要求提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。下達(dá)資金13.83億元，支持高水平醫(yī)院建設(shè)和結(jié)對幫扶醫(yī)療資源落后地區(qū)建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。三是支持提高社會保障水平。按要求提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，提高全省散居孤兒、集中供養(yǎng)孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和全省低保平均標(biāo)準(zhǔn)。四是支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。小學(xué)、初中階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別提高到800元、1100元。統(tǒng)籌資金29.04億元，加大對各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。五是支持文化強(qiáng)省建設(shè)。下達(dá)資金7.65億元、增長13.6%，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持蘇州平江片區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承和保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持促改革、防風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升治理效能和資金效益。一是兜牢基層“三保”底線。壓實(shí)各級財(cái)政“三保”責(zé)任，加大財(cái)力下傾力度，省對市縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付超3700億元，同口徑增長4.7%。二是大力加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督。出臺我省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，完善“縱橫貫通”監(jiān)督工作機(jī)制。組織開展財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動。三是推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。堅(jiān)持“認(rèn)真評、嚴(yán)肅用”，對17個(gè)省級部門單位20個(gè)項(xiàng)目649億元資金開展財(cái)政績效評價(jià)。四是防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在全國率先開發(fā)上線地方債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。完成年度化債任務(wù)。

　　二、2024年預(yù)算草案

　　（一）一般公共預(yù)算草案。

　　全省一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為10330億元、增長4%左右，加上地方政府一般債務(wù)收入等，收入總計(jì)16284.79億元。支出為15550億元、增長2%左右，加上上解中央支出等，支出總計(jì)16284.79億元。收支保持平衡。

　　省級一般公共預(yù)算收入擬安排242億元，加上預(yù)計(jì)中央補(bǔ)助等，收入總計(jì)4995.79億元。支出擬安排1450.09億元，加上上解中央等，支出總計(jì)4995.79億元。收支保持平衡。

　　按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，省財(cái)政重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：

　　1.著力支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，發(fā)揮好積極財(cái)政政策服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的效能。一是精準(zhǔn)落實(shí)稅費(fèi)支持政策。認(rèn)真落實(shí)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大投入。二是著力擴(kuò)大有效投資。擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍。用好增發(fā)國債資金。安排300億元支持“水運(yùn)江蘇”等交通水利重大項(xiàng)目建設(shè)。三是促進(jìn)持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。安排3億元支持辦好各類促消費(fèi)活動。支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系。四是支持鞏固外貿(mào)基本盤。安排4億元，支持企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，健全出口信用保險(xiǎn)財(cái)政支持政策體系。

　　2.著力支持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，一體推進(jìn)科技、教育、人才強(qiáng)省建設(shè)。一是支持高水平科技自立自強(qiáng)。安排科技支出118.87億元、增長9.8%，服務(wù)保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推動教育優(yōu)先發(fā)展。安排教育支出352.73億元、增長3.2%。三是支持人才引領(lǐng)驅(qū)動。落實(shí)科技和人才發(fā)展體制機(jī)制改革“一號工程”，安排人才專項(xiàng)資金20.68億元、增長84.6%，更大力度支持拔尖創(chuàng)新人才培育。

　　3.著力支持強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，加快建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。安排省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金財(cái)政注資90億元。整合設(shè)立規(guī)模40.74億元的制造強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金、增長30%。二是支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。落實(shí)好科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)。三是支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。安排資金12億元，持續(xù)推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。

　　4.著力支持“三農(nóng)”持續(xù)加大投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是筑牢支農(nóng)發(fā)展多元投入保障機(jī)制。安排農(nóng)林水支出216.37億元，同口徑增長13.1%。落實(shí)土地出讓收入更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，確保全省比例達(dá)到8.0%以上。二是支持保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。統(tǒng)籌安排資金30億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。三是支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，安排資金70.60億元，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。

　　5.著力支持城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升區(qū)域發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。一是落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)同構(gòu)建長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)財(cái)政資金長效保障機(jī)制。落實(shí)中歐班列財(cái)政支持政策。二是支持深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)等建設(shè)。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、政府投資基金等政策，支持南京都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘇錫常都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立規(guī)模28.40億元的省農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合提升獎補(bǔ)專項(xiàng)資金。

　　6.著力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動美麗江蘇建設(shè)取得新成效。一是支持新一輪太湖綜合治理。安排21.50億元，實(shí)施新一輪太湖綜合治理財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，推動建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。二是支持深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌專項(xiàng)資金31億元，支持精準(zhǔn)、科學(xué)、深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治項(xiàng)目。三是支持發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。安排資金5億元，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。四是支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。對耕地保護(hù)工作成效突出的地區(qū)給予獎勵。安排約1億元對鹽堿地綜合利用項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

　　7.著力支持保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。一是促進(jìn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是織密扎牢社會保障網(wǎng)。安排社會保障和就業(yè)支出102.61億元、增長42%。三是深入開展健康江蘇建設(shè)。新增安排25億元，提高省屬公立醫(yī)院定額補(bǔ)助水平，同時(shí)對縣級婦幼保健院及精神病、傳染病、兒童等?？漆t(yī)院加大獎補(bǔ)。四是優(yōu)化“一老一幼”財(cái)政支持政策。研究完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政支持政策，優(yōu)化資金分配因素，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。五是推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排文化旅游支出40.22億元、增長5.7%，支持加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。

　?。ǘ┱曰痤A(yù)算草案。全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)8777.01億元，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)等，收入總計(jì)13012.96億元。政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)9800億元，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本等，支出總計(jì)13012.96億元。收支保持平衡。

　　省級政府性基金預(yù)算收入擬安排73.73億元，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)等，收入總計(jì)2611.32億元。支出擬安排205.44億元，加上對市縣補(bǔ)助等，支出總計(jì)2611.32億元。收支保持平衡。

　?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算草案。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)308.28億元，加上中央補(bǔ)助等，收入總計(jì)326.02億元。支出預(yù)計(jì)145.62億元，加上調(diào)出資金等，支出總計(jì)326.02億元。收支保持平衡。

　　省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入擬安排65.23億元，加上中央補(bǔ)助等，收入總計(jì)68.72億元。支出擬安排44.95億元，加上調(diào)出資金等，支出總計(jì)68.72億元。收支保持平衡。

　?。ㄋ模┥鐣ｋU(xiǎn)基金預(yù)算草案。全省社會保險(xiǎn)基金收入總計(jì)9017.91億元。支出預(yù)計(jì)8247.14億元，加上上解中央等，支出總計(jì)8480.60億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余537.31億元。

　　省級社會保險(xiǎn)基金收入擬安排4798.62億元。社會保險(xiǎn)基金支出擬安排4282.11億元，加上上解中央等，支出總計(jì)4515.57億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余283.05億元。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)2024年財(cái)政改革發(fā)展工作

　?。ㄒ唬└罅Χ冉y(tǒng)籌資源，全力確保重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力需要。圍繞預(yù)期目標(biāo)做好收入組織工作。強(qiáng)化財(cái)政政策和資金使用的精準(zhǔn)性、針對性、有效性，確保各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)得到有力保障。

　　（二）更大力度厲行節(jié)約，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣“過緊日子”要求。把勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作為財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和長期方針。調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金。

　?。ㄈ└罅Χ榷道蔚拙€，切實(shí)提高財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。進(jìn)一步壓實(shí)各地 “三保”預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。落實(shí)庫款保障要求。嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案。

　　（四）更大力度提升預(yù)算績效，加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度。全面推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。深化零基預(yù)算改革。

　　（五）更大力度加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全規(guī)范使用。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督的實(shí)施意見》，推動形成財(cái)會監(jiān)督體系。