無錫市人民檢察院工作報告（摘要） ——2023年1月10日 在無錫市第十七屆人民代表大會第二次會議上

無錫市人民檢察院檢察長 朱良平

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2022年，全市檢察機關(guān)認真落實市委、省檢察院部署，圍繞“勇做全省檢察工作高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”目標，堅持依法能動履職，全心全意為大局服務(wù)、為人民司法，各項工作取得新成效。一年來，5項核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)居全省第1，53件案件入選全國、全省檢察機關(guān)典型案例，40項工作機制和做法獲上級檢察機關(guān)肯定推廣，企業(yè)合規(guī)、掃黑除惡、未成年人檢察等21項工作在全國全省會議上交流發(fā)言，428個典型事例和案件被中央級、省級媒體報道，44個集體、70名干警獲省級以上表彰。

　　一、圍繞中心大局，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　——堅決維護安全穩(wěn)定。受理審查刑事案件10228件13293人，批捕1328人，起訴8992人。嚴懲故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，共批捕172人、起訴311人。持續(xù)推進掃黑除惡斗爭，共批捕10人、起訴37人，10個集體、16名干警獲全省檢察機關(guān)掃黑除惡斗爭、全市平安建設(shè)記功獎勵。妥處群眾信訪3158件。保障城市安全，起訴涉安全生產(chǎn)犯罪49人、利用寄遞渠道實施犯罪148人。維護金融安全，從嚴追訴洗錢、集資詐騙等犯罪136人，同比上升34.7%。

　　——持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。起訴非法經(jīng)營、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪604人。全面深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，54家企業(yè)整改后貢獻稅收42.4億元，增加投資10億元，申請專利98項；在全國首創(chuàng)“紅黃牌”監(jiān)督機制，2份合規(guī)方案被最高檢作為范本推廣。出臺涉企案件辦案影響評估細則，對企業(yè)輕罪案件不批捕11人、不起訴122人，建議判處緩刑64人。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪143人，同比上升14.4%。新吳區(qū)檢察院被國家版權(quán)局評為“查處重大侵權(quán)盜版案件有功單位”。市檢察院與市僑聯(lián)成立全省首家“檢察護僑服務(wù)中心”，各基層檢察院設(shè)立企業(yè)合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護等法律服務(wù)點50個，提供法律咨詢3300余次。

　　——致力守護美麗無錫。出臺助力美麗無錫建設(shè)“15條意見”，積極投入藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推行涉生態(tài)環(huán)境案件一體化辦案模式，起訴刑事犯罪64人，辦理公益訴訟案件497件。一件案件入選全省檢察機關(guān)環(huán)境資源類案件“十佳”案例。健全生態(tài)修復(fù)補償機制，督促恢復(fù)農(nóng)田、綠地生態(tài)48.9萬平方米，索賠環(huán)境損害賠償金1405萬元。“府檢聯(lián)動”共護美麗河湖，針對向水域偷排污水、傾倒垃圾等問題發(fā)出檢察建議164件，敦促職能部門整治黑臭河道54條、清除垃圾1911噸。

　　二、恪盡監(jiān)督職責(zé)，促進更高水平法治無錫建設(shè)

　　——深化刑事訴訟監(jiān)督。加強偵查監(jiān)督，督促立案、撤案644件，追加逮捕、起訴350人，實質(zhì)化提前介入、引導(dǎo)偵查刑事案件1724件，開展偵查活動監(jiān)督、“掛案”清理等專項活動17次。加強刑事審判監(jiān)督，對全年10586份刑事裁判文書逐一審查，共提出抗訴37件、再審檢察建議10件。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，對2043件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進行實體審查，依法提出不同意見339件；深化“派駐+巡回”監(jiān)督模式，首次實現(xiàn)對全市3所監(jiān)獄、4個看守所巡回檢察全覆蓋。

　　——深化民事檢察監(jiān)督。認真辦理當事人不服法院民事判決裁定申請檢察監(jiān)督案件，共受理570件，對認為確有錯誤的生效裁判、調(diào)解書提出、提請抗訴和發(fā)出再審檢察建議52件。加強民事審判和執(zhí)行活動監(jiān)督，提出檢察建議268件。依法懲治虛假訴訟，對33件案件提出監(jiān)督意見，涉案金額7472萬元，34人被追究刑事責(zé)任或給予司法處罰。杜某主導(dǎo)系列虛假訴訟案入選最高檢典型案例。

　　——深化行政檢察監(jiān)督。受理行政訴訟監(jiān)督案件138件，對2件確有錯誤的行政判決裁定提出抗訴。推進行政爭議實質(zhì)性化解， 113件行政爭議案件案結(jié)事了政和。市檢察院聯(lián)合市中級法院等6家單位出臺《指導(dǎo)意見》，建立辦理“冒名注冊公司”案件協(xié)作機制。王某行政登記檢察監(jiān)督案入選“全國十大行政檢察典型案例”。推進土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，與資源規(guī)劃等部門共同解決土地領(lǐng)域“執(zhí)行難”，敦促執(zhí)行和整治違法用地49畝。

　　——深化公益訴訟檢察。立案公益訴訟案件1095件，提起公益訴訟54件，同比分別上升20.9%和8%。踐行多贏共贏理念，綜合運用磋商、訴前檢察建議等方式促進源頭治理，共發(fā)出訴前檢察建議506件。組織國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督活動11個，9件案件入選最高檢“為民辦實事、破解老大難”優(yōu)秀案例。與審計、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門會簽規(guī)范性文件18份，召開聯(lián)席會議57次，通報整治情況49次。深化公益損害預(yù)防，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)公益宣傳作品13部，協(xié)同統(tǒng)戰(zhàn)部門聘任229位公益保護志愿者；全市8個預(yù)防教育基地對社會開放，1700人次前往參觀，公益保護共識進一步凝聚。

　　——深化職務(wù)犯罪檢察。加強監(jiān)檢銜接，共受理監(jiān)委移送審查起訴案件126人，已起訴111人。貫徹國家監(jiān)委、最高檢“受賄行賄一起查”部署，對6個行賄單位和17名行賄人追究刑事責(zé)任，一件單位行賄案入選省檢察院參考性案例。依法查辦司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪，在全省設(shè)區(qū)市院率先建立偵查指揮中心，立案查處徇私枉法、玩忽職守等犯罪10人。

　　三、依法能動履職，保障人民群眾安居樂業(yè)

　　——全力推進訴源治理。貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，嚴把羈押必要性、起訴必要性審查標準，訴前羈押人數(shù)下降49.3%，不起訴人數(shù)上升38%。研發(fā)非羈押人員數(shù)字化監(jiān)管平臺，1430名適用對象無一脫管漏管。深化落實認罪認罰從寬制度，適用率91.2%，“簡易+速裁”程序適用率87.9%。制發(fā)社會治理檢察建議70件，向黨委、政府和監(jiān)管部門提交調(diào)研報告76份。發(fā)布普法媒體作品571件，23部短視頻獲中央政法委、最高檢轉(zhuǎn)發(fā)，兩級院全部蟬聯(lián)“全國檢察宣傳先進單位”。

　　——用心辦好民生案件。落實“四個最嚴”要求，起訴危害食品藥品安全犯罪17人，辦理公益訴訟案件87件。持續(xù)打擊群眾深惡痛絕的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，起訴506人。開展打擊養(yǎng)老詐騙專項行動，起訴以養(yǎng)老、醫(yī)療、收藏等為名詐騙老年人犯罪39人，追回老百姓“養(yǎng)老錢”4541萬元。拓展支持起訴領(lǐng)域，對涉殘疾人、受家暴婦女、農(nóng)民工等弱勢群體案件支持起訴123件。加大司法救助力度，向895名被害人及其近親屬發(fā)放救助金640萬元，同比分別上升14.5%和118.6%，被救助人郝轉(zhuǎn)平被中央政法委授予“全國見義勇為模范”稱號。

　　——切實保護未成年人健康成長。“零容忍”懲治侵害未成年人犯罪，批捕146人，起訴208人。深化侵害未成年人案件強制報告制度，接收報告105份，對5名涉罪人員追究刑事責(zé)任。“未立方”融保護機制獲評全市政法工作創(chuàng)新項目一等獎。與婦聯(lián)、民政等部門建成26個未成年司法服務(wù)中心、家庭教育指導(dǎo)站，涉未案件開展家庭教育95%以上。市檢察院獲評江蘇省婦女兒童工作先進集體，惠山區(qū)檢察院未檢辦案團隊入選省級網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域“青少年維權(quán)崗”，江陰市檢察院設(shè)立全省首個未成年人司法保護慈善基金。

　　四、狠抓隊伍建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當?shù)臋z察鐵軍

　　——筑牢政治根基。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，向黨委、黨委政法委請示報告210次。開展“政治鑄魂行動”，以“五立工作法”實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。756名干警組成“黨員突擊隊”“志愿工作隊”，協(xié)同基層干部、醫(yī)務(wù)人員保障群眾生命健康。4個黨支部獲評“先進基層黨組織”，15人獲評“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，市檢察院在全市“擔(dān)使命作貢獻”季季評活動中榮獲“真抓實干獎”。

　　——致力改革創(chuàng)新。加快執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，建立明責(zé)擔(dān)責(zé)追責(zé)制度12項，構(gòu)建“兩會兩中心三小組”的案件質(zhì)效管控格局，在全國率先實現(xiàn)各類案件評查全覆蓋。全面開展檢察聽證，公開選任160名聽證員，對847件疑難復(fù)雜案件召開聽證會，同比增長70.4%。加快“數(shù)字檢察”改革步伐，建成“惠企慧控”“宜南山區(qū)電子生態(tài)地圖”等監(jiān)督場景應(yīng)用集群。市檢察院蟬聯(lián)全省檢察機關(guān)網(wǎng)信工作先進集體。

　　——淬煉專業(yè)素能。實施“雛鳳”“繁星”“青藍”三大工程，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)2900人次。組建反洗錢、知識產(chǎn)權(quán)保護等新型辦案團隊36個，5名干警在全省業(yè)務(wù)競賽中獲評標兵、能手稱號，23名干警入選全國全省檢察專門人才庫；11份法律文書獲省級以上表彰，49項成果在省級以上刊物發(fā)表和會議交流。提升政務(wù)管理專業(yè)化水平，全市4家檢察院躋身全省首批“示范檔案室”，市檢察院司法鑒定中心實驗室通過國家認可委復(fù)評審。

　　——主動接受監(jiān)督。兩級院向人大常委會專題報告落實認罪認罰從寬制度、未成年人保護等工作11次，接受審議評議改進工作。新吳區(qū)人大常委會出臺《關(guān)于加強檢察建議工作的決定》。規(guī)范性文件報送人大常委會備案審查率100%。邀請代表委員評議案件、視察工作、聽取通報467人次。兩級院檢察長列席法院審委會25次，開展政法干警同堂培訓(xùn)、類案研討會48場。自覺接受人民群眾監(jiān)督評判，每季度網(wǎng)絡(luò)公開辦案數(shù)據(jù)，召開10次新聞發(fā)布會回應(yīng)社會關(guān)切。

　　——強化正風(fēng)肅紀。嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、新時代政法干警“十個嚴禁”，常態(tài)化開展正反面典型案例宣講。邀請派駐紀檢監(jiān)察組列席黨組會、檢察長辦公會，對331個重大事項審議過程進行監(jiān)督。緊盯司法辦案、財務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項督察5次，對作出不起訴決定、法院判決免予刑事處罰的112件案件重點核查，對2名檢察官予以懲戒。

　　各位代表，過去的一年，全市檢察干警始終與黨委政府、全市人民同心同向，在強化理論武裝中砥礪初心使命，在忠誠履職盡責(zé)中堅守法治信仰，奮力書寫新時代無錫檢察工作新篇章，檢察工作獲市級以上領(lǐng)導(dǎo)批示肯定44次。我們更加深刻地認識到，全市檢察工作的發(fā)展進步，離不開市委和省檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督、市政府大力支持、市政協(xié)民主監(jiān)督，離不開市紀委監(jiān)委、市政法各單位配合與制約，離不開各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界的關(guān)心與幫助。在此，我代表全市檢察機關(guān)表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，對標黨和人民的更高要求，全市檢察工作仍存在一些短板和不足：一是服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的前瞻性、針對性還需要增強，工作機制有待不斷完善；二是辦案質(zhì)效還需要提升，深層次監(jiān)督、精準監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督水平有待持續(xù)提高；三是高素質(zhì)隊伍建設(shè)還需要加強，青年干警培養(yǎng)步伐有待進一步加快。對此，我們將高度重視，認真研究解決。

　　各位代表，黨的二十大描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，引領(lǐng)我們更好地扛起新使命、譜寫新篇章。新的一年，全市檢察機關(guān)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認真落實市委十四屆四次全會精神，繼續(xù)錨定“勇做全省檢察工作高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”目標，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力為全面推進中國式現(xiàn)代化無錫新實踐提供有力司法保障。

　　一是始終不渝堅守政治忠誠。深學(xué)篤行黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，主動向市委匯報重大工作部署、重大改革措施和重大案件辦理情況，持續(xù)落實市委政法委政治督察反饋意見，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于檢察工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　二是始終不渝服務(wù)發(fā)展大局。對標中國式現(xiàn)代化無錫新實踐的新要求，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略中擔(dān)當作為。加大知識產(chǎn)權(quán)綜合保護、涉案企業(yè)合規(guī)改革力度，依法維護各類市場主體合法權(quán)益。堅持以法治促善治，深度參與市域社會治理，進一步激發(fā)公開聽證、檢察建議等制度效能。

　　三是始終不渝增進民生福祉。努力擴大檢察產(chǎn)品供給，健全民生檢察、涉農(nóng)檢察、生態(tài)檢察機制，傾情守護人民群眾美好生活。從嚴懲治教育、醫(yī)療、食品藥品安全等領(lǐng)域犯罪，全力解民憂紓民怨暖民心。持續(xù)做好司法救助、未成年人保護、行政爭議實質(zhì)性化解等為民實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　四是始終不渝維護公平正義。樹牢新時代檢察理念，進一步提質(zhì)量、增效率、強效果，促進各項業(yè)務(wù)平衡發(fā)展。加大執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)力度，健全檢察一體化運行機制，充分釋放法律監(jiān)督的內(nèi)生動力。加強與其他機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，提升“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”等平臺運行質(zhì)效，共同打造更高水平法治無錫。

　　五是始終不渝夯實基層基礎(chǔ)。加大教育培訓(xùn)力度，提升檢察隊伍專業(yè)精神、專業(yè)能力。深化“數(shù)字檢察”改革，以信息化賦能法律監(jiān)督，實現(xiàn)重大創(chuàng)新應(yīng)用全面貫通、集成突破。落實“五個過硬”要求，健全全面從嚴管黨治檢制度規(guī)范，嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”“十個嚴禁”，努力打造讓黨放心、讓群眾滿意的高素質(zhì)檢察隊伍。

　　各位代表，心有所信，方能行遠。新的一年，全市檢察機關(guān)將在市委和省檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實本次大會決議，堅守初心使命，矢志擔(dān)當作為，努力為譜寫中國式現(xiàn)代化的精彩無錫篇章作出更大檢察貢獻！